本文发表在 rolia.net 枫下论坛林国宾/综合外电报导
美国洛杉矶时报周四独家披露消息指出，基于美国九一一恐怖攻击事件所
引发的安全疑虑，美国国防部拟禁止非美国公民从事广泛电脑工程计画，
并已开始草拟初步的计画。华盛顿邮报周五则报导，五角大厦的新计画将
产生重大影响，预料数以千计的合约雇员将直接受到冲击，企业劳动成本
可能也会因此增加。
洛杉矶时报表示，这项预计九十天内将被政府批准采用的计画，将扩大从
外国人处理机密资讯，到「不是机密文件、但属敏感资讯」的限制，当中
包括薪资电脑系统处理、撰写软体、追踪供销及电子邮件系统维修的承包
业者。
华盛顿邮报周五则报导指出，美国五角大厦准备全面性限制国外科技员工
的计画，将产生重大影响，预估全美有数以千计的合约雇员将首当其冲。
专门研究联邦就业趋势的布鲁金斯研究所学者莱特指出：「如果政府要禁
止非美国人从事电子相关的工作，也要提出一个因应劳力不足的配套方
案，这个计画将是合约承包商的一大梦魇。」
与美国司法部有业务往来的科技公司CACI人事部门高阶主管哈特则说，
非美国籍员工只占该公司总劳力三％，因此预料直接的冲击不大，但国防
部的计画将间接导致聘用合法工人的困难度增加，进而可能推高企业的劳
动成本。
按照国防部提议，其适用范围人数将占美国联邦政府公务人员的三分之
一，将是美国政府对国外科技人才规模最全面的限制。
去年七月，美国司法部宣布实施规模较小且较不受各界瞩目的类似规定，
财政部则早从一九九八年即开始明文限制非美国人不得接触其通讯系统。
官员指出，有感于接触美国政府电脑系统的外国工作人士大幅增加，此项
限制是必要的措施，不过美国国防部此项计画同时招致外界对美国政府
「仇外且短视」的批评。
专家表示，限制外国人不得参与特定的电脑计画，将意味美国政府重要单
位将出现人力不足的情况，因为符合相关职务资格的美国国内公民人才本
就短缺。加州大学柏克莱分校都市及地区计画教授萨克斯妮安指出：「这
很容易就产生严重的人力短缺问题，矽谷公司员工劳力中至少有一成至四
成是外国人，似乎没有一家例外……（国防部官员）此举无疑是自打耳光，
他们将流失最好的人才。」
即便是布希的首席电脑安全顾问克拉克，也视此项限制的政策考量有误，
他表示：「重点不在于人才的国籍为何，我们应当把焦点放在我们国家资
讯体系的设计及制造上，限制资讯科技专业并非是一个有效的方法。」
不过分析师已经警告，美国政府电脑系统安全过于薄弱是一个长久以来的
问题，科技安全政策专家尤登指称：「这些软体系统几乎门户洞开，绝大
多数电脑系统发生的不法行为都是内部人士所为，而非莫斯科的年轻骇
客。」
二年前，美国国会审计署（ＧＡＯ）曾就联邦机构聘用国外承包业者处理
电脑千禧年问题的工作情况进行调查，调查报告发现，有八十五项合约涉
及「关键任务」的软体，但当中多个联邦机构却未对承包业者进行基本的
控管工作。
ＧＡＯ在报告中提及：「美国海军将含有三十六项关键任务的软体及资料
送交给一家外国承包商后才发现，无法断定交运途中程式码及资料是否百
分之百加密。」主导该份研究报告的麦克路尔指出：「在多种情况下，国
防部对于外国承包商对软体程式进行部份修改，全然不察。」
国防部人事局副局长尼尔森表示：「资讯科技产业委外代工的趋势逐渐增
加，程式设计及资料处理等部份大都交由劳力较为便宜的国家代工，如果
此一趋势未将安全的规定列入考虑，实在令人担忧。因此目前身处于一些
敏感职位的部份国外人士，在新的规定下，将可能无法留任。」
尼尔森指出，将等到此案确定实施后，才会公开政策的细节。美国国防部
也未提供它目前聘用多少非美国公民员工人数及厂商数目的相关数据，仅
表示人事的更换成本将「十分可观」。
美国大型科技代工业者，像是国际科学应用公司及电脑科学公司，他们表
示可以符合国防部的新规定，但部份小型代工业者则宣称配合新政策有难。更多精彩文章及讨论，请光临枫下论坛 rolia.net
美国洛杉矶时报周四独家披露消息指出，基于美国九一一恐怖攻击事件所
引发的安全疑虑，美国国防部拟禁止非美国公民从事广泛电脑工程计画，
并已开始草拟初步的计画。华盛顿邮报周五则报导，五角大厦的新计画将
产生重大影响，预料数以千计的合约雇员将直接受到冲击，企业劳动成本
可能也会因此增加。
洛杉矶时报表示，这项预计九十天内将被政府批准采用的计画，将扩大从
外国人处理机密资讯，到「不是机密文件、但属敏感资讯」的限制，当中
包括薪资电脑系统处理、撰写软体、追踪供销及电子邮件系统维修的承包
业者。
华盛顿邮报周五则报导指出，美国五角大厦准备全面性限制国外科技员工
的计画，将产生重大影响，预估全美有数以千计的合约雇员将首当其冲。
专门研究联邦就业趋势的布鲁金斯研究所学者莱特指出：「如果政府要禁
止非美国人从事电子相关的工作，也要提出一个因应劳力不足的配套方
案，这个计画将是合约承包商的一大梦魇。」
与美国司法部有业务往来的科技公司CACI人事部门高阶主管哈特则说，
非美国籍员工只占该公司总劳力三％，因此预料直接的冲击不大，但国防
部的计画将间接导致聘用合法工人的困难度增加，进而可能推高企业的劳
动成本。
按照国防部提议，其适用范围人数将占美国联邦政府公务人员的三分之
一，将是美国政府对国外科技人才规模最全面的限制。
去年七月，美国司法部宣布实施规模较小且较不受各界瞩目的类似规定，
财政部则早从一九九八年即开始明文限制非美国人不得接触其通讯系统。
官员指出，有感于接触美国政府电脑系统的外国工作人士大幅增加，此项
限制是必要的措施，不过美国国防部此项计画同时招致外界对美国政府
「仇外且短视」的批评。
专家表示，限制外国人不得参与特定的电脑计画，将意味美国政府重要单
位将出现人力不足的情况，因为符合相关职务资格的美国国内公民人才本
就短缺。加州大学柏克莱分校都市及地区计画教授萨克斯妮安指出：「这
很容易就产生严重的人力短缺问题，矽谷公司员工劳力中至少有一成至四
成是外国人，似乎没有一家例外……（国防部官员）此举无疑是自打耳光，
他们将流失最好的人才。」
即便是布希的首席电脑安全顾问克拉克，也视此项限制的政策考量有误，
他表示：「重点不在于人才的国籍为何，我们应当把焦点放在我们国家资
讯体系的设计及制造上，限制资讯科技专业并非是一个有效的方法。」
不过分析师已经警告，美国政府电脑系统安全过于薄弱是一个长久以来的
问题，科技安全政策专家尤登指称：「这些软体系统几乎门户洞开，绝大
多数电脑系统发生的不法行为都是内部人士所为，而非莫斯科的年轻骇
客。」
二年前，美国国会审计署（ＧＡＯ）曾就联邦机构聘用国外承包业者处理
电脑千禧年问题的工作情况进行调查，调查报告发现，有八十五项合约涉
及「关键任务」的软体，但当中多个联邦机构却未对承包业者进行基本的
控管工作。
ＧＡＯ在报告中提及：「美国海军将含有三十六项关键任务的软体及资料
送交给一家外国承包商后才发现，无法断定交运途中程式码及资料是否百
分之百加密。」主导该份研究报告的麦克路尔指出：「在多种情况下，国
防部对于外国承包商对软体程式进行部份修改，全然不察。」
国防部人事局副局长尼尔森表示：「资讯科技产业委外代工的趋势逐渐增
加，程式设计及资料处理等部份大都交由劳力较为便宜的国家代工，如果
此一趋势未将安全的规定列入考虑，实在令人担忧。因此目前身处于一些
敏感职位的部份国外人士，在新的规定下，将可能无法留任。」
尼尔森指出，将等到此案确定实施后，才会公开政策的细节。美国国防部
也未提供它目前聘用多少非美国公民员工人数及厂商数目的相关数据，仅
表示人事的更换成本将「十分可观」。
美国大型科技代工业者，像是国际科学应用公司及电脑科学公司，他们表
示可以符合国防部的新规定，但部份小型代工业者则宣称配合新政策有难。更多精彩文章及讨论，请光临枫下论坛 rolia.net