本文发表在 rolia.net 枫下论坛触目惊心：审计风暴席卷全国 中央预算问题曝光
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审计风暴席卷全国 中央预算问题曝光

　　　　一年前的６月２５日，一批违规大案在审计署长李金华向人大常委会所作的报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。
　　　　一年后的今天，在十届人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份再另人触目惊心的审计“清单”：

存在审计问题的单位：
中国科技部
国防科工委
国家林业局
国家体育总局
国家食品药品监督管理局
湖北省黄冈市政府
淮河流域皖豫苏9个灾区县政府
云南省大姚县政府
工商银行总行
工商银行上海外高桥保税区支行
工商银行广东南海支行
交通银行辽宁锦州分行
中国人寿保险公司
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　　　　1、国家电力公司因决策失误造成78亿元损失。原中华电力企业联合会副理事长（副部级）林某在任华中电力局长、华中电力集团总公司总经理期间以权谋私，其女儿女婿等在承包电力工程、向电力单位供货中暗箱操作，弄虚作假，非法牟利8300万元。
国审计署审计长李金华向会议报告去年中央预算执行和其他财政收支的审计情况。在此，李金华披露，国家电力公司原领导班子决策失误造成重大损失。
第一，在决策失误造成重大损失方面，审计署抽查该公司投资、借贷、担保、大额采购和重大股权变动项目6818个，有损失或潜在损失的项目631个，金额78、4亿元，其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失32、8亿元，占42%。这些损失主要是以前年度下属公司造成的。如1994至1996年，北京供电公司总经理赵某不具独立法人资格的情况下，擅自为北京威克瑞公司提供担保，本息合计11、2亿元。由于威克瑞公司频临破产，经法院判决，北京供充公司承担都分赔偿责任、一造成损失4 57亿元。
第二，经审计发现，原国家电力公司损益不实比较严重。该公司2002年决算报表反映年当利润总额为215亿元，经审计确认应为247元。1998至2004年累计少计利润78亿元。
第三，经审计发现：该公司国有资产流失45元，其中，因违规处置资产、通过关连交易让利、造成国有资产向三产企业流失29．7亿元；因违规对外投资、借款、担保以及其规违纪问题，造成损失15．3亿元。

　　　　2、国家体育总局动用1。31元奥委会专用资金，其中用于建设职工住宅小区1。09亿元，用于发放总局机关人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2 204万元。

　　　　3、国防科工委2003年共分配预算资金162、1亿元。年初预留62．91亿元＿预留比例达38、8％；科技部在年初分配预算资金时，将科技三项费用17．01亿元全刻预留，直到当年8月至11月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。

　　　　4、1994年，原国家计委批复同意所属宏观经济研究院等7个单位联建科研办公楼，办公楼建成后，原国家计委将其中部分面积用于出租，20DI年至2D03年共收取租金3285万元，用于机关离退休干部医疗费超支等。发展改革委应对出租房产进行清理，报国管局研究处理。

　　　　5、国家林业局调查规划设计院等个个单位编造、变造力分“林业治沙项目”贷款合同，会取财政贴息资金415万元。

　　　　6、国防科工委共分配预算资金162.1亿元，年初预留62.91亿元，预留比例达38.8%；科技部在年初分配预算资金时，将科技三项费用17.01亿元全部预留，直到当年8至11月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。二是22个部门在向所属单位分配预算资金时，年初预留223.69亿元，占财政部批复预算的13.65%。上述做法造成资金分配随意性大，不符合部门预算改革的要求。

　　　　7、投资2Z；79亿元的国家重点建设项目河南省煤气化工程，从立项到2001年竣工投来历时16年。其间燃气市场供求发生重大变化，但项目决策者和施工单位仍坚持按原规划进行建设，致使项目建成后只能按设计供气能力的一半，经营陷入严重困境，仅2002年就亏损2亿多元。

　　　　8、2003年12月，国家食品药品监督管理局机关服务中心与两个公司签订协仪，擅自将国家无偿划拨给该局位于
北京昌平区的216亩土地，以8500万元的价格转让给这两个公司，用于经营开发。审计后。该局高度重视，正在
研究纠正。

　　　　9、200l年4月。私营企业华海公司在得知武汉市政府准备征用江汉区后湖乡两个村805亩土地的情况下，通过该乡乡有关领导引荐，未经任何审批手续。分别与两村签订了土地联合开发合同，“特别“规定，如遇国家征用该地，华海公司保证对两村每亩地的补偿不低于10、8万元和12、5万元，若国家地补偿高于上述价格、则超出部分80％或全部归华海公司所有。同年8月．武汉市以每亩14。8万元和14、7万元的价格征用上述土地，华海公 从中攫取差额1801万元。华海公司在到最后一笔资金两天后，即向工商一门申请注销企业。目前，该私营企业在逃。

　　　　10、淮河流域安徽、河南、江苏14灾区县中，有9个县采取重报、多报移迁建户数等手法，套取灾区群众建房补助资金1、36亿元。安徽省霍邱县降低上级补助标准，克扣1804户灾区群众的建房资金360万元。

　　　　11、2003年云南大姚地震救灾资金管理使用中，截止到2004年3月，中央财政下拨的1．2亿元特大自然灾害救补助费，仍有5174万元滞留在县级财政；有关部门挤占挪用救灾资金4111万元，主要用于平衡预算、兴建楼堂所及招待费开支等。

审计中国工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况，查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现。同时发现各类案件线索30起，涉案金额69亿元。

　　　　12、工商银行上海外高桥保税区支行向“姚康达”一人就发放个人住房贷款7141万元，这些资金被用于购买128套住房，炒作房地产。

　　　　13、审计抽查工商银行北京翠微路支行办理的791亿元汽车消费贷款发现，4家汽车经销商用虚假资料骗贷达9650万元。

14、票据市场管理混乱。河南洛阳芬菜商贸有限公司与银行工作人员内外勾结，2002年仅为大连实德塑料工业公司及其关联企业就“包装”银行承兑汇票4．92亿元。2001年以来，该公司通过此类“业务”共收取好处费216万元。

　　　　15、民营关联企业骗贷问题突出。广东省佛山市民营企业主冯某利用其控制的13家关联企业，编造虚假财务报表，与银行内部人员串通．累计从工行南海支行取得贷款74．21亿元，至审计时尚有余额19．29亿元。这些贷款大量转入个人储蓄账户或直接提取现金，有些甚至通过非法渠道汇出境外。经初步核查，银行贷款损失已超过10亿元。审计发现后，监察部等正在组织力量深入查处。

　　　　16、原中国人寿保险公司擅自改变保险费率、超额退保、非法代理保险业务等不正当竞争问题金额23、74亿元；将保险资金违规出借、投资和兴建办公楼等24、82亿元；审计还发现各类案件线索28起，涉案金额4、89亿元。这些问题发生在中国人寿保险公司改制前。审计结束后，人寿保险公司非常重视，随即开展全面整改，同时问题正在逐步得到纠正。

　　　　17、2000年至2002年，交通银行锦州分行与锦州市中级法院、白塔区和凌河区法院联手作假，用伪造的法律文书上报交通银行总行核销175户企业的“不良”贷款2、21亿元。这些被核销贷款的企业根本不知情，有的还在继续归还贷款，归还的贷款本金及抵押资产的变现收入，被该行全部存入 “小金库”。同时，法院从上述虚假诉讼中收取“诉讼费”，其中锦州市中院和凌河区法院将收取的85、3万元存人私设账户。审计机关将此案移交有关部门查处，已有7人被审查，1人被逮捕。更多精彩文章及讨论，请光临枫下论坛 rolia.net

本文发表在 rolia.net 枫下论坛读审计署报告之N声叹息

练洪洋

　　在十届全国人大常委会第十次会议上，审计署署长李金华向人大常委会提交了一份审计“清单”（见6月24日《中国青年报》）。

“清单”揭发的问题有多严重？新华社用“触目惊心”来形容。这份报告的全貌咱老百姓暂时还无缘一见，不过就媒体披露的部分章节，已经够让我们目瞪口呆，继而发出N声叹息的了。

一叹：中央部门也不“听话”！在资金预算管理违规的名单中，国家计委、国防科工委、国家体育总局、国家林业局调查规划设计院、国家电力公司都赫然在列。以前，我一直坚信，中国的问题就出在上有政策下有对策上，很多好政策是在下达过程被下面的人一层层，一点点歪曲，以至后来面目全非的，想不到就连“上面”的某些单位也在钻政策的空子，甚至公然违反财经纪律。上面的都不听话，上梁不正下梁歪，下面的问题就越发说不清楚了，治理起来也就越发困难。

二叹：长江大堤竟“弱不禁风”！这次抽查，长江部分堤段的枯水平台已经崩塌，11个重点险段水上块石护坡工程不合格的标段达50％以上。1998年，长江发生百年一遇的大水，当时的朱总理在江西九江视察时曾痛斥当地防洪堤是“豆腐渣”工程，可谓惊天动地。可是“豆腐渣”工程并没有因此而绝迹，2000年4月9日，洪水未到，投资上千万元新修的九江市湖口县的双钟圩防洪堤就倒了。长江大堤系着亿万百姓的命脉，在无数大大小小贪官污吏的眼中却是不吃白不吃的“唐僧肉”。可见百姓的命在这些口口声声称自己是“人民公仆”的人眼中是何等的不值钱。在封建时代，挪用贪污防洪、救灾资金是要杀头的不赦之罪，不知我们的司法如何惩处这些连大堤石头也“啃光”的蛀虫们。

三叹：金融黑洞何其大！广东佛山的冯某一个人就从银行贷出74亿，结果造成银行10多亿的损失。普通农民在向银行借贷1000元钱都不容易，冯某一个人就贷了整个全中国居民储蓄额（2003年的统计数字是8万多亿）的千分之一，听了这消息，你会不会冒出一身冷汗？像冯某人这样的人还有多少？至少，我们知道周正毅、余振东之流是可以与之并肩。我们存在银行的钱，就这样被他们挥霍掉了吗？要是这种状况没有得到扼制，不久的将来，恐怕我们的血汗钱就只剩下一些无用的数字。

四叹：教育问题太多了！审计署对17个省（区、市）50个县的教育审计，发现问题多多：负债率大大高于同期教育经费投入、乱收费现象普遍存在、教育及行政部门“吃”教育……国家对教育的投入本来就杯水车薪，还要被层层克扣、腐败冲销。钱虽少，事还要办好，结果，地方要么借债，要么向家长伸手，除此还能有第三条路吗？没有正本清源，哪来河清海晏？不少地方希望通过“一费制”来抑制教育乱收费，可能吗？

五叹：土地成了“最后的晚餐”！开发区、大学城、高尔夫……商人与官员勾结，大肆侵吞土地资源，疯狂抢夺“最后的晚餐”。拆迁户因此无家可归（甚至家破人亡），农民因此失去土地……在这一场“反圈地运动”（相对历史上的土地革命而言）中，为富不仁的官员与商人富了，草根阶层更穷了，因此社会矛盾更深了，社会因此坐到了火药桶上。
……
“长太息以掩涕息，哀民生之多艰。”叹息之余，我们还应该感谢审计署，不畏权势，为我们揭露了一些真相（尽管这是他们的份内事，尽管真相还远没有全部公开）。接下来，我们将拭目以待，看看那些只顾部门利益、个人利益而罔顾人民群众利益的官员们会是一个怎样的下场。

相关新闻链接
http://zqb.cyol.com/gb/zqb/2004-06/24/content_894892.htm
http://news.sohu.com/1/0604/52/subject220685254.shtml更多精彩文章及讨论，请光临枫下论坛 rolia.net