日中两国在尖阁k钓鱼岛争端方面的紧张关系最近有所增加。
日本于2020年7月发布的《国防白皮书》指出,中国“一直
在不懈地试图通过胁迫在尖阁诸岛周围海域单方面改变现
状”,并且“日本不能接受中国采取的使局势升级的行动。”
美军日本司令司令官凯文·施耐德中将说:“美国是100%坚
定地致力于帮助日本政府解决尖阁s局势的承诺。”
同时,由于在香港的持不同政见者受到镇压以及中国在尖
阁附近的侵略行为,日本越来越多的声音呼吁日本政府取
消中国国家主席习近平对日本的国事访问。这种流行病已
经迫使原定于2020年春季举行的历史性双边东京峰会推迟。
在美中关系迅速恶化之际,习近平可能会因尖阁诸岛/钓鱼
岛之间的紧张局势升级而危及他对日本的国事访问。维持
2017年春季开始的中日和解势头将符合中国的利益,因为
中日关系的更大稳定可能有助于缓和中美之间的竞争。那
么,为什么中国似乎在东海无人居住的小岛上与日本的紧
张局势升级?与流行的单方面中国升级的观点相比,仔细
研究最近的进展会得出更复杂的图景。
据日本观察家称,中国通过增加在尖阁列岛/钓鱼岛毗连区
的中国海岸警卫队船只的存在,加剧了紧张局势。日本海
岸警卫队(JCG)经常引用的图表显示,从2019年4月开
始,在该毗连区内的中国官方船只数量急剧增加。在20
19年4月至2020年8月的17个月中,中国船只在其中519个
连续日中的456个连续区域。在从2017年11月到2019年3
月的前17个月中,中国船只在516天中的227天位于该连
续区域内。
在尖阁列/钓鱼岛12海里至24海里之间的连续区域中,中
国近乎恒定的存在无疑是令人讨厌的,并且似乎威胁着日
本。但是,在该毗连区内航行的外国船舶并不违反国际法。
根据中日双方批准的《联合国海洋法公约》第33条,该毗
连区允许沿海国(a)“防止在其领土内侵犯其习俗,财政
,移民或卫生法律法规海”;以及(b)“惩处在其领土或领
海内违反上述法律和法规的行为。”换句话说,日本当局可
以在毗连区内采取行动,对付那些在日本领土和领海内违
反法律法规的行为,但该毗连区并未划定日本的主权水域
。因此,只要外国船只不反对专属经济区的沿海国家权利
,外国船只就可以在毗连区内享有很高的海上自由。
那么,为什么中国现在在尖阁/钓鱼岛毗连区保持近乎稳定
的海岸警卫队存在呢?一个因素可能是效率。 CCG船的港
口距离这些岛屿有180至270海里,这意味着行程大约需要
8到12个小时。在日本政府于2012年9月购买了三个岛屿之
后,中国通过定期进入领海,挑战日本对这一领土的行政
控制。为了执行这项任务,中国船只在连续区域内或附近
停留许多天,从那里进入领海,而不是在中国海岸和各岛
之间来回穿梭,会更有效率。此外,CCG船的现代化可能
有助于在连续区域内或附近停留很长一段时间。
相邻区域存在的另一种解释可能是威慑和危机预防。
通过在邻近区域保持定期的船只驻留,CCG可以阻止包括
中国大陆,台湾和香港以及日本在内的维权人士在内的非
政府行为者的挑衅行为。确实有许多传闻和证实的中国平
民维权人士被迫离开有争议的岛屿的案例。CCG在毗连区
的存在可能暗示中国在东海进一步“切片”,但也可能代表
了灰色区竞争和主权争端管理的“专业化”阶段,中央政府
对此有更精确的控制通过防止平民行为者制造麻烦来破坏
国家利益和政策,从而解决这种情况。
如果一个人从JCG日语报告中获取数据并创建一个条形图来
显示每天在该连续区域中的中国船只的数量,那么很明显的是,
中国人的存在保持不变,而不是数量的增加。船。下图中船只
数量的周期性尖峰表明CCG船只的旋转,保持在相邻区域中
的存在。
尽管这种持续存在困扰着日本,但更明显的指标是在这些岛屿
领海内的中国巡逻次数(而不是船只数目),日本认为这是对
其领土主权的明显侵犯。下图描述了2012年9月至2020年8月
在领水内的这些巡逻,表明这些巡逻稳定在每月1到3个之间,
而不是增加。自2013年10月以来,仅三个月的领海CCG巡逻
次数超过了三个:2016年8月为6次,2019年5月为4次,20
20年7月为5次。下面对这些具体情况进行说明
据日本观察员,中国不断升级的另一个迹象是日本渔船的拖
尾尖阁/钓鱼岛领海内的工作在五月初2020年虽然JCG最初报
道说,这个尾矿行为是前所未有的,在JCG 后来更正声明自
2013年以来,中国船只曾连续4次跟随日本船只在领海内航行
。CCG拖尾日本船只的另一起案件发生在7月初,加强了对中
国升级的解释。 2013年4月,中国官方和JCG船只跟随载有日
本国民党成员的船只以防止他们降落在岛屿上。但是,在最近
的中国拖尾日本船只的案例中,需要分析日本当地的捕鱼兴趣
以及民族主义活动。
随着八重山渔民之间日益增加的反感,石垣市的一位渔民于
2017年10月开始公开谈论在尖阁诸岛附近捕捞鱼并将这种鱼
作为“品牌”以促进销售的说法。也是一位当地民族主义政治家
,这位渔夫宣布他想监视CCG船只。 2019年5月下旬,他的
船驶入尖阁领海,导致两艘CCG船拖尾并离开领水内的常规
巡逻队。因此,2019年5月CCG巡逻条目的总数增加到4个。
事件发生后,石垣县渔民告诉当地记者JCG驶向他的船的船
只使用了一个扬声器来指示他不要招惹中国官方船只。此后
不久,冲绳知事丹尼·塔玛基(Denny Tamaki)告诉媒体,
当中国海岸警卫队船只在附近时,渔船应避免进行挑衅行动
。在石垣市议会随后通过了一项决议,批评州长的破坏日本
的领土利益。
2020年5月上旬,与那国岛的一名男子经营一家休闲捕鱼公
司决定进入尖阁/钓鱼岛领水。由于COVID-19,他的旅游业
已经枯竭,他想在领水内钓鱼。这一行动导致两艘CCG船
在两天内跟随了Yonaguni船。然后,在6月20日,一艘以石
垣岛为基础的渔船,伴随着民族主义的樱花电视台电视网
的一艘船,前往了尖阁诸岛,并于第二天在领海内捕鱼。
大约四小时内,四艘CCG船只监视了日本船只,同时仍留
在邻近区域。日本船只于6月22日返回石垣岛后,中国船
只在领水内巡逻。JCG表示,中国海岸警卫队的船只没有
接近两艘日本船只。在船只返回石垣市的土之郎渔港的那
天,石垣市议会通过了一项决议,将包围尖阁诸岛的地区
名称从“土之郎”改为“土之郎Senkaku”。此举引发了中国大
陆和台湾的抗议。
最后,日本决策者和分析人士担心中国将中国渔船用作
“切片”的工具,以破坏日本的领土主权。 2016年8月,中
国解除了季节性休渔禁令后,由大约200至300名中国渔
船组成的船队在尖阁角/钓鱼岛附近航行,并伴有CCG船
只。 CCG船只在领海内外机动,表明他们在监管中国渔
船。这种行为在日本引起了人们的担忧,即中国正在使
用渔船和CCG船来削弱日本的行政控制。尽管对这一事
件没有确切的解释,但中国可能一直在表示对日本首相
安倍晋三的敌意,当时他曾利用各种国际论坛来批评中
国在南中国海的活动。
安倍晋三决定通过派自由民主党秘书长二井敏宏参加20
17年5月在北京举行的``一带一路''论坛后改善与中国的
关系后,2017年8月,中国渔船向尖阁湾/钓鱼岛的蜂拥
而至的事件再没有发生,2018年和2019年。但是,民
族主义的日本报纸《产经新闻》(Sankei Shimbun)报
道说,中国表示,季节性捕捞禁令结束后,将有一大批
中国渔船驶往尖阁列岛。无权阻止这一点。在新闻发布
会上第二天,外相茂木敏光否认日本政府已收到中国的
这种“预先通知”。然而,日本政府似乎足够担心使用外
交渠道要求中国避免在尖阁区附近出现中国渔船汹涌的
情况。据称日本警告中国,如果中国渔船大量涌入,日
中关系将被破坏。尽管目前尚不清楚日本的外交信息是
否在此背后,但中国当地官员警告中国渔民在取消夏季
捕捞禁令后应远离有争议的水域。结果,中日避免了双
边关系危机。
尽管日本必须对维护其领土利益保持警惕,但东京应避
免夸大中国的威胁,并应继续与北京合作以防止危机和
尖阁/钓鱼岛问题的军事化。其中的安倍晋三的重要的
遗产是他的习近平务实合作,因为2017年春与2014年
11月四项原则相一致,以改善日本-中国关系中国和日
本为了改善双边关系,两国都应谨慎行事,避免发生可
能破坏安倍遗产的尖阁/钓鱼岛事件和升级行为。在美
中竞争加剧和冲突加剧的时刻,通过习近平计划对日
本进行国事访问来促进日中和解,将有助于亚太地区
的和平与稳定。